在嚴格的土地制度管理下，農地“非農化”現象尚不如“非糧化”明顯，但防止農地“非農化”的壓力非常之大。在推進農村土地適度規(guī)模經營過程中，應切實遏制流轉土地“非糧化”、嚴禁流轉土地“非農化”。

當前，農地“非糧化”、“非農化”的主要原因包括：工商資本直接進入農業(yè)生產領域造成農村耕地和基本農田“非糧化”。還有就是市場需求與經濟效益引發(fā)農村耕地和基本農田“非糧化”。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的食物結構越來越多樣化，對肉類、水產品、蔬菜、水果等農產品的需求量在不斷增加，市場需求進一步強化。加上對高效農業(yè)項目的宣傳鼓勵，一些有條件的地方土地“非糧化”呈現增長趨勢。

此外，改革開放以來經濟社會結構發(fā)生了重大變化。目前，第一產業(yè)的比重不到10%，并且在逐年降低。同時，發(fā)展中的現代農業(yè)不僅僅是生產糧食，還包括養(yǎng)殖、花卉、苗木、林業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等業(yè)態(tài)豐富的新型農業(yè)。此外，第二、第三產業(yè)的發(fā)展必然要與第一產業(yè)爭奪土地，特別是對后發(fā)地區(qū)來講，出現一定規(guī)模的土地“非農化”現象是社會經濟發(fā)展不可或缺的選擇。

還有就是地方政府發(fā)展區(qū)域經濟與國家宏觀政策之間的矛盾?，F行的耕地和基本農田保護與規(guī)劃方案的科學合理性存在不足之處，指標分配的合理性和規(guī)劃約束力的剛性不強。一個不爭的事實是農業(yè)大縣就是財政窮縣，說明國家對農業(yè)生產的補貼政策無法彌補因此產生的經濟發(fā)展差距。
為此，建議要正確對待當前農村耕地和基本農田存在不同程度的 “非糧化”、“非農化”現象。推進農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展現代農業(yè)，不僅需要轉變生產方式，還要轉變生產理念。只要是針對社會實際需要進行的農業(yè)生產活動，都應該納入大農業(yè)范疇加以甄別，要用發(fā)展的眼光看待新生事物，不能機械地理解傳統(tǒng)名詞。

要改革現行的農業(yè)生產與補貼政策，在國家層面要根據各地的資源稟賦，合理劃定糧食生產主體功能區(qū)，加大農業(yè)基礎設施投入和生產機械補貼，降低農業(yè)生產成本。改革農業(yè)補貼發(fā)放方式，將增量部分向糧食生產者傾斜，讓糧食生產者能夠獲得合理的利潤?？己说胤郊Z食生產總量，據此給予地方財政合理補助，縮小因生產糧食造成的地區(qū)間經濟發(fā)展差異。
要建立土地動態(tài)監(jiān)管制度，合理規(guī)劃引導農業(yè)產業(yè)結構的調整與布局?？h鄉(xiāng)政府應嚴格執(zhí)行現行的土地管理政策，加大耕地和基本農田的保護力度，鼓勵糧食生產，及時查處糾正浪費農地資源、改變農地用途等違法違規(guī)行為。還要進一步探索完善現代農業(yè)與經濟社會發(fā)展的用地平衡制度。